为深入贯彻落实市委九届二次全会精神，切实转变政府职能，提高行政效能，解决影响全市发展环境的突出问题，市文化局决定，在全系统深入开展以“提高工作效率，提升服务质量，优化发展环境”为主要内容的“两提一优”活动。现提出如下实施意见。
    一、开展“两提一优”活动的重要性和紧迫性
  当前，我市作为欠发达地区如何主动融入建设沿海经济强省的战略体系，跟进甚至赶超沿海发达地市发展步伐，是对全市各级机关面对的新命题和执政能力的新考验。为此，市委九届二次全会和全市经济工作会议确立了推进经济社会又好又快发展的一系列战略思路和重大部署。全面落实这些战略思路和决策部署，关键在于进一步优化发展环境。
  经过几年的不懈努力，文化系统通过深入开展民主评议、机关效能建设，为营造全市发展环境取得了较为明显的成效。但是通过全省综合考评我市与先进地区相比，反映出我市与先进地区相比，最大的差距仍然是发展环境的差距。在文化系统也不例外地存在人员素质不高，工作效率和工作质量低下、行政行为不规范；一些制度和工作措施落实不够到位；一些机关干部和工作人员服务意识差、办事推诿、纪律松散。这些问题和不正之风严重违背了胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，不仅与市委、市政府提出的“全党抓经济、重点抓项目”主基调不协调，也影响了党风、政风和和谐文化建设。因此，在系统内开展“两提一优”活动，既是推进经济社会又好又快发展的重要保证，也是规范政府部门行为，努力提高政府部门公信力和执行力的当务之急，又是整肃党风、政风，加强干部作风建设的有力抓手。机关各科室、系统各单位要充分认识开展“两提一优”活动的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以优化文化政务环境的新突破，推动文化大市建设和全市经济跨越式发展各项任务的落实。
    二、总体要求和基本原则
   总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻市委九届二次全会和市政府文化工作会议精神，围绕“全党抓经济、重点抓项目”主基调，按照服务全市经济跨越式发展和构建和谐文化的要求，以为人民群众提供满意的文化公共服务和方便企业、客商办事为目标，以行政权力公开透明运行、机关效能建设和民主评议为主要抓手，全面提高工作效率，提升服务质量，使发展环境得到明显优化。

   基本原则：
  1、围绕中心、服务大局的原则。以经济建设为中心，围绕“全党抓经济、重点抓项目”主基调，服务改革发展稳定大局，服务经济跨越式发展和社会主义和谐文化建设。
  2、突出重点、整体优化的原则。突出优化文化政务环境重点，使文化市场、新闻出版、文物管理、行政执法、行政审批、机关管理等文化政务环境得到明显改善。
  3、求真务实、扎实推进的原则。认真组织开展整改活动，着力分析查找和解决影响发展环境的突出问题。
  4、自查自纠、自我整改的原则。充分发挥各方面的主体作用，敢于自我揭短、敢于打破不合时宜的原有模式、敢于触动既得利益，以改革的勇气、过硬的措施和扎实的步骤开展自查自纠，有针对性地逐项限期整改，用整改的实际成果取信于基层、取信于企业、取信于社会。
    三、主要内容和工作重点
   1、深化民主评议政风行风工作，全面提升服务质量。政风行风建设要明确服务主体，强化服务意识，解决部门本位主义，服务意识差，企业、客商、群众办事难的问题和工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉等问题。一要在系统内开展“优化发展环境，机关科室、基层单位干部怎么办”的大讨论，认真剖析查找本部门是否坚决贯彻落实了市委、市政府优化发展环境、加快经济建设步伐的各项政策规定；是否以客商、项目为中心，围绕客商、项目在运转；是否真正为了服务基层、方便群众办事在履行职能。进一步明确基层群众、企业、客商是经济建设的主体，是供养公务人员的纳税人，理所当然是各级党政机关及其工作人员服务的对象，从而牢固树立“为纳税人服务”的理念，一切工作围绕服务经济发展主体来运转，一切工作以经济发展主体是否满意来评判，自觉实现行政职能由管理型向服务型转变。二要坚持纠评建并举，建立健全民主评议政风行风长效机制，注重解决苗头性和倾向性问题，全面提升社会服务质量，履行文化局对社会的公开承诺。文化局各科室和所属各单位要继续根据各自的职能，制定调整好行风承诺，并且向社会进行公开，把全面履行行风承诺，提高人民群众的满意度作为民主评议政风行风的总目标和出发点。三要坚持自觉接受社会各界、服务对象和人民群众的监督。继续向社会公开投诉电话，文化局和各单位要通过多种形式和多种渠道广泛征求社会各界、服务对象和人民群众的意见和建议，经过梳理，确定整改重点，制定整改意见，明确整改责任领导、责任人和整改时限，对重大问题的整改结果要进行公开。使文化系统和行业作风能够经得起各级媒体和各级的明查暗访，不造成大的社会影响问题。四要会同有关部门下大力依法解决好群众反映比较关注的文化市场管理问题，突出解决未成年人进入网吧和网吧经营者超时经营以及娱乐场所非法经营问题。
   2、深入推进机关效能建设，营造优质高效的政务环境。机关效能建设要大力推进机关规范化管理，完善工作制度，解决素质不高、纪律不严、工作不透明、服务不到位的问题。在机关规范化管理方面，各职能科室和单位要依据本系统、本行业的职能和工作特点，制定完善各自的工作规范和服务标准，将工作职责和服务要求分解到岗、到人，全面规范每个行业和每个岗位的服务行为、管理行为和工作行为，并向社会公布。同时，要在认真总结以往经验的基础上，进一步完善和落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制和投诉查处制、执法回执制等行之有效的工作制度，认真解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，真正实现以制度管人管事。在重点科室推行导办服务工作制，对前来办事人员提供全程引导和协助办理服务。在提高干部素质方面，要组织干部职工学习掌握各级党委、政府重大决策以及与本部门职能相关的政策法规和业务知识，开展技能培训、岗位练兵，努力提高机关干部队伍的业务水平和办事能力；在严格执行纪律方面，要严格落实失职追究制，深入推进政务公开和行政权力公开透明运行工作，紧紧围绕涉及企业、客商、人民群众切身利益的重要事项和行政审批权力，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，扎实推进动态公开，增加工作透明度。要充分发挥文化局行风网站，机关效能建设投诉栏目的作用，认真受理、严肃查处投诉案件，追究相关责任人的责任。要加强日常督导检查，通过充实督查力量，组织有关部门开展督察活动、邀请群众代表和效能监督员、行风评议员参加大型文化活动等形式，强化对系统内开展“两提一优”活动的过程管理，年终进行机关效能建设综合考核评价，将考核结果作为对部门领导班子和领导干部考核的重要依据。
   3、再造工作程序，减少办事环节，解决程序繁杂、运转缓慢的问题。要强化文化局行政审批窗口的管理职能，以市行政服务中心为龙头，加强对行政审批工作的规范化管理，全面推行“一门受理、抄告相关、联合审批、限期办结”的并联审批模式；实行审批限时办结制和超时默认制；实行投资项目备案监督制；对全市重点项目实行优先审批，在相关程序、环节上提供更为便捷、高效、优质的服务。进厅的文化市场、新闻出版、电影放映、文物管理行政审批事项，都要本着从简、从快的原则，重新梳理、审定权力运作方式和服务流程，进一步整合和重新划分科室职责，明确权责边界，减少办事环节，简化工作流程，缩短办结时限。
   4、继续推进政务公开和行政权力公开透明运行工作，做到政务工作公开、公正、公平，从根本上解决行政权力缺失和滥用的问题。一要在抓好行政权力清理、职权目录编制和流程图的制定、复审等工作的基础上，紧紧围绕文化局涉及全局性项目建设、人民群众以及服务对象切身利益的热点问题，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，从重要权力和权力运行的重点部位、重点环节入手，动态地公开行政权力运行的全过程。同时，推动文化系统馆、团、所、队等公用文化事业单位办事的动态公开。二要创新载体。对经过市政府和省文化厅审定的《行政职权目录》和涉及到的行政审批权力的审批程序和审批结果以及广大群众关心的重大事项，要通过文化局行风建设网站及时向广大群众进行公开。对涉及文化系统内部干部职工利益的行政权力项目、程序和结果在系统内的公开栏、文件或干部职工大会进行公开。各基层单位也要根据涉及广大人民群众利益和内部职工利益的不同重大事项、办理程序和办理结果通过不同的载体进行及时公开。要建立健全预审核制度，主动公开和依申请公开制度。严肃查处不公开、假公开等行为，形成依靠政务公开和行政权力公开透明运行创造良好的文化政务环境。
   5、规范涉企检查，清理收费项目，解决乱检查、乱收费、乱摊派、乱评比、乱罚款，加重工商企业负担的问题。认真清理和规范各类评比达标表彰活动；规范各类执法检查行为，不准随意扣押被检查单位和个人的财物及证照，严禁工作人员“吃拿卡要报”。
    四、切实加强组织领导
  1、建立组织机构。由市文化局党组成立“两提一优”活动领导小组，负责组织、协调和指导活动的开展。领导小组根据“两提一优”活动的重点任务，下设办公室和专门工作组。领导小组办公室设在局监察室，负责督导检查“两提一优”活动的开展情况和协调处理日常事务。各专门工作组由局党组成员和主管科室长、主任牵头，组织相关责任部门，按照各自任务分工，具体抓好组织落实。
   2、加强组织协调。领导小组及其办公室和各专门工作组要切实履行组织协调职能，研究制定具体工作方案，安排部署各阶段工作任务，定期督导和分析通报工作情况，及时发现和解决工作中存在的问题，总结推广好的做法和经验，大张旗鼓地宣传和表彰先进典型。各相关单位要加强协调配合，充分发挥职能作用，推动“两提一优”各项工作任务的落实。要利用网站等新闻媒体做好宣传发动工作，努力营造“服务发展为荣、破坏发展为耻”的浓厚氛围。
  3、建立科学的优化发展环境考核评价体系。把机关效能监察和民主评议作为“两提一优”的重要抓手，与市里开展的企业评部门、基层评上级等群众性评议活动和明查暗访活动相结合，对系统内各部门、单位开展“两提一优”的成效进行综合考核评价。考核评价结果作为各部门年终班子实绩考核的重要依据。在“两提一优”活动中查摆、解决问题不到位，对群众反映强烈的问题整改不见成效或者发生严重损害发展环境案件的科室和单位，要通报警告，年度不能评为“优秀领导班子”和“行风建设先进单位”，主要领导和主管领导取消评优资格。问题严重的，对单位主要领导先行免职，再根据情况追究纪律责任。
   4、建立和完善责任追究机制。要继续公开文化局发展环境举报和机关效能投诉电话，并充分发挥其作用，对举报和投诉的受理要做到“有诉必理、有理必果、有果必复”；从严查处机关及其工作人员“不作为、乱作为”的行为，对举报查实和明查暗访发现的违规违纪问题要立即查处、立即通报、立即整改，对违规违纪人员，除按有关纪律规定给予党政纪律处分外，实行“一次查实调整岗位”制度，对相关责任人和责任领导要依法依纪严肃追究。
    五、工作目标
  一是服务意识明显增强，官僚主义、特权思想等到有效转变。二是工作效率显著提高，办事环节复杂、审批程序繁琐、工作节奏缓慢等问题得到有效纠正。三是机关作风明显好转，纪律松散、形式主义、有令不行、有禁不止等现象得到有效改善。
    六、实施范围
   局机关和具有公共服务职能的基层事业单位及其工作人员。
    七、实施步骤
   4--5月系统内层层宣传发动，安排部署，结合开展“优化发展环境，机关科室、基层单位干部怎么办”的大讨论进行自查自纠；6—7月在行政审批、机关管理重点部位开展“回头看”工作；7—10月对自查自纠和“回头看”中发现的问题进行全面整改；12月总结评比。
    八、工作任务及分工
  按照文化局党组要求，为明确工作任务，强化工作指导，抓好工作落实，局“两提一优”活动领导小组组长由党组书记、局长邓幼明兼任，对“两提一优”负总责，党组副书记、副局长宋玉清和党组其他成员：调研员王璧永、副局长王建国、机关党委专职副书记刘桂枝、纪检组长徐桂云、副局长何作印、副局长张宝贵、文物局长常进忠任成员，负责做好分管局和单位的“两提一优”工作。
    领导小组下设办公室和专门工作组，其任务分工是：
    办公室
    主  任：徐桂云
    副主任：杨夏平

   主要工作任务：一是协助领导小组加强对“两提一优”活动的督导、协调、调度和核查。二是组织好“下评上”、调查剖析、明查暗访活动，受理群众投诉，查处机关及基层工作人员“不作、乱作为”的行为。三是做好资料综合和信息反馈工作。
    宣传教育组
    组  长：刘桂枝
    副组长：钱斌祥

  主要工作任务：一是充分发挥文化局网站和新闻媒体的作用，对系统内开展“两提一优”活动情况进行宣传报道，开辟活动栏目，开通热线电话，定期开展评论，形成浓厚氛围。二是组织开展“优化发展环境”，科室机关干部怎么办的大讨论，进一步强化服务意识、效率意识。三是督促和组织工作人员学习掌握各级党委、政府重大决策部署及业务知识、相关政策法规，开展技能培训，岗位练兵，不断提高干部职工的综合素质和报务水平。
    行政审批、行政执法、企业减负组
    组  长：张宝贵
    副组长：王春煜、张淑兰、许兴利、贺勇、石宝忠

  主要工作任务：一是认真落实《行政认可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理行政法规规章，削减行政审批项目，推行并联审批。二是督促各科室整合科室职能，再造审批工作程序，最大限度地减少行政许可项目的前置条件。条件成熟时，要成立综合审批科。三是组织对进服务大厅项目的专项检查。要求进厅的项目必须无条件进入，已进厅的项目必须坚持“一门受理、一次告知、阳光操作、限时办结”制度。四是开辟项目审批“绿色通道”，凡被确定为进入“绿色通道”的重点项目，有关部门要实施会审、会批同步并联式作业，对项目单位难以按时提供全部手续，或主要申报齐全但次要资料不全的，审批部门可以视情况先放行、后补办相关手续。五是清理收费项目。国家、省政府已明令取消和没有法律法规依据的收费项目要坚决取消，已降低的收费标准要坚决降下来。实行企事业缴费登记卡制度和收费公示制度，不得借行政许可搭车收费。六是督促规范行政处罚行为。严格执行行政处罚“两告知一签字”制度，即定期告知管理对象应履行法律法规的有关规定，行政处罚前书面告知处罚决定的事实、依据以及享有的权利，并由执法单位主要负责人签字。否则，不得对工商企业实施行政处罚。七是规范执法检查。除法律、法规有明确规定的任何单位不得随意到工商企事业检查，除特殊情况外，对同一单位、同一事项禁止一年内重复检查。在检查中不准随意扣押被检查单位和个人的财物及证照，严禁工作人员“吃拿卡要报”。
    机关建设组
    组  长：常进忠
    副组长：薛继军

  主要工作任务：一是督促制定部门行业服务标准。按照规范化的要求，各职能部门都要制定本行业、本系统的服务标准，将工作职责和服务要求分解到岗、到人。二是督促有关科、单位完善各项工作制度，进一步完善服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、一次性告知制和失职追究等制度，重点部门要实行导办、预约、承诺等服务措施。三是督促落实公开事项。要对科室职能、人员身份、投诉电话在办公场所公开，办事流程、办结时限、收费标准等情况要在办公场所明显位置或网上动态公开。四是积极推进电子政务建设，进一步提高工作效率。五是推行导办服务工作制，对前来办事人员提供全程引导和协助办理服务。

    九、具体工作要求：

  （一）加强领导，明确责任。各单位都要成立“两提一优”领导机构，明确分工，责任到人，形成“党政统一领导、一把手负总责、领导小组组织协调、机关工作人员广泛参与”的工作机制。

  （二）广泛发动，宣传造势。各单位都要组织召开“两提一优”活动动员会，按照局整体部署和各专门工作组的要求，结合本部门实际研究制定具体实施方案，把思想认识统一到市委、市政府安排部署上来。

  （三）认真自查，积极整改。各科室和各单位要立足自身工作实际，认真查找效能、效率、服务质量等方面存在的问题，分类制定整改措施，报经相关专门工作组审核同意后，认真加以落实。各专门工作组要严格把关，凡问题没有查摆出来的，整改措施不到位的，一律退回重搞，并向领导小组报告。

  （四）突出重点，务求实效。坚持从实际出发，围绕目标任务，抓住关键环节，着力解决突出问题。对群众反映强烈的问题，该处理的一定要处理，该解决的一定要解决。对虽经整改群众意见仍然较大的部门，责令返工并追究部门主要负责人的责任。

  （五）加强沟通，及时反馈。各科室和各单位要加强同“两提一优”领导小组办公室的沟通联系，及时反馈工作信息，以便掌握情况，加强协调和指导，保证活动的健康有序开展。